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应对经济风险需持续“稳投资”

www.kimfundmc.com  2019-05-21 14:47:24    来源:    

  编者按2019年一季度GDP增长6.4%,4月份各项宏观经济数据也延续总体平稳态势。用国家统计局新闻发言人的话说,中国经济表现出韧性好、潜力足、活力强的状态,应对外部冲击的能力不断增强。即日起,本报特邀请国内知名智库专家从不同视角、不同领域剖析当前中国经济运行状态,供各界参考。

  开局经济这么看

  张占斌 史毅

  根据国家统计局对2019年1—4月国民经济运行情况的介绍来看,1—4月份经济运行保持在合理区间,延续了总体平稳、稳中有进发展态势,为全年经济稳定健康发展打下良好基础。作为拉动经济增长的“三驾马车”之一,固定资产投资对于保持经济运行在合理区间、促进经济社会持续健康发展和民生改善意义重大。随着补短板、稳投资政策落地,今年以来投资增速延续平稳回升态势,为实现经济平稳开局发挥了关键作用。但是,当前投资领域仍然存在一些问题,为了防范经济风险,需要对持续稳投资加以高度重视,并采取积极对策加以解决。

  当前投资运行总体情况及特点

  保持经济运行在合理区间,一个重要的支撑就是投资要保持一定的增速。1—4月份,全国完成固定资产投资(不含农户)155747亿元,同比增长6.1%,增速比1—3月份回落0.2个百分点,与1—2月份持平,比上年全年加快0.2个百分点,整体上延续了自去年9月份起小幅回升的势头,投资运行中呈现以下几个特点。

  一是基础设施投资增速持平。从2018年年初开始,全国投资增速持续回落,前8个月达到5.3%的低位。三季度以来,稳投资被列为“六稳”工作之一,全国上下以补短板为重点,密集推出加强重大项目储备、加快推进项目前期工作和开工建设、保障在建项目顺利实施、加强地方政府专项债券资金和项目管理等一系列实招、硬招,有力地带动基础设施等短板领域投资。1—4月份,基础设施投资同比增长4.4%,增速与一季度持平,比去年全年加快0.6个百分点,延续了自去年四季度以来企稳回升的运行态势。其中,生态保护和环境治理业、信息传输业、铁路运输业投资分别增长37.6%、26.1%和12.3%。

  二是转型升级成为拉动制造业投资增长的重要因素。1—4月份,制造业投资同比增长2.5%,其中高技术制造业投资增长11.4%,增速与一季度持平,高于全部制造业投资8.9个百分点。部分中高端制造业领域投资较快增长,电子及通信设备制造业、医疗仪器设备及仪器仪表制造业、医药制造业投资分别增长15%、12.9%和10.4%。

  三是开发投资增速有所加快。在项目施工进度加快和土地购置费快速增长等因素拉动下,1—4月份,房地产开发投资同比增长11.9%,增速比一季度小幅提高0.1个百分点。其中,住宅投资同比增长16.8%,住宅投资占房地产开发投资的比重为

  72.8%。

  四是民间投资平稳增长。1—4月份,民间投资93103亿元,同比增长5.5%。民间投资中社会领域投资、房地产开发投资均实现了两位数以上的增长,分别增长25%和13.5%,制造业投资增长1.8%,基础设施投资增长1.5%。

  全年投资运行情况的基本分析及展望

  展望全年,从先行指标、主要支撑板块、社会预期等方面来看,投资仍有可能延续企稳态势,为防范经济风险、推动经济高质量发展发挥关键支撑作用。

  一是部分先行指标走势呈现向好态势。全国投资项目在线审批监管平台数据显示,2018年全国拟建项目数量增势较好,同比增长15.5%,2019年一季度新开工项目计划总投资同比增长4.9%,与去年全年下降17.7%的水平相比实现明显改善。此外,房地产开发企业到位资金同比增长8.9%,增速比一季度提高3个百分点;房地产开发企业新开工面积增长13.1%,增速比一季度提高1.2个百分点;4月份房地产开发景气指数(国房景气指数)为100.92,比3月份提高0.14点等,这些指标的增长和回暖向好都为2019年投资平稳运行打下了坚实的基础。

  二是主要支撑板块具备一定增长基础。基础设施、制造业、房地产是投资的主要支撑板块。目前来看,基础设施投资有望保持中速增长,随着国家加大对基础设施等领域补短板强弱项力度,基础设施投资增速将继续回暖,但当前地方政府融资渠道收缩,预计基础设施投资增长仍有压力,以基建项目落地周期1年左右判断,2019年基础设施投资有望保持中速增长态势。制造业投资有望企稳,全国投资项目在线审批监管平台数据显示,2018年制造业拟建项目数量较上年增长24%,但2018年下半年以来PMI始终处于荣枯线以下,国内外市场需求不足、制造业企业利润增长放缓、企业投资信心有所回落。以制造业项目落地周期6个月左右判断,2019年上半年制造业投资或将面临一定下行压力,下半年随着拟建项目加快建设,制造业投资有望企稳向好。房地产投资有条件保持平稳增长态势,受城市政府加大土地出让力度、商品房库存规模持续减少等因素推动,房企拿地开发意愿较为强烈。2018年房地产拟建项目数量较上年增长32.8%,随着拟建项目部分陆续进入施工期,2019年房地产投资有条件保持平稳增长态势。

  三是社会预期和市场信心逐步增强。随着政府减税降费、宏观政策逆周期调节等政策落地,宏观政策效应逐步释放,将进一步改善社会预期,投资有望延续企稳回升态势。财政部数据显示,1—4月新增地方政府债券累计发行1.63万亿元,其中六成以上用于在建项目建设。

  当前投资发展面临的主要问题和对策建议

  2019年防范经济风险任务重大。保持投资平稳运行是防范经济风险的应有之意。总的来看,保持投资平稳运行具有较好基础,但当前投资发展也面临着基础设施领域投资预期偏弱,社会领域补短板投资动能有待激发、部分省份项目储备不足等苗头性、倾向性问题,可能影响2019年投资平稳运行,落实中央部署的“六稳”中的稳投资要求,还需要引起高度重视。

  一是基础设施领域投资动能仍需努力加强。当前基建项目融资模式有待进一步创新,过度依赖政府信用及财政资金的局面尚待转变,融资不畅问题仍比较普遍。此外,部分基础设施前期项目落地进度出现延缓,也影响未来投资增长后劲。

  二是社会领域拟建项目数量增长情况不乐观。全国投资项目在线审批监管平台数据显示,2018年民间投资比较集中的卫生和社会工作业、文体娱乐业拟建项目数量增速明显低于全部项目增速,反映出重点社会领域市场化程度仍需进一步提高,民营企业和社会组织面临的“玻璃门”现象依然存在,民间投资积极性一定程度上仍受到抑制。

  三是部分省份拟建项目数量出现大幅下降。全国投资项目在线审批监管平台数据显示,辽宁、黑龙江、江苏、海南、重庆、新疆等省份基础设施领域拟建项目数量;北京、江苏、黑龙江的制造业拟建项目数量;辽宁、海南、重庆、黑龙江的房地产拟建项目数量同比均出现大幅减少,反映出项目储备不足,这不仅是该地区投资增速放缓或出现下降的主要原因,也会影响全国投资的平稳运行。

  2019年“稳投资”压力较大、任务艰巨。政府宏观调控不能也不需要搞“大水漫灌”,而是要继续加强“滴灌”“喷灌”式精准调控,充分发挥投资优化供给结构的关键作用,采取有效措施合理扩大有效投资,不断提高投资增长的内生动力。

  一是加大基础设施项目融资支持力度。围绕政府工作报告中提出的“紧扣国家发展战略,加快实施一批重点项目”的目标,创新项目融资方式,适当降低基础设施等项目资本金比例,加大地方政府专项债券、资本市场直接融资等对基础设施投资项目的倾斜支持力度,引导金融机构加大对投资项目的金融支持。

  二是持续深化“放管服”改革。深入推进投资领域“放管服”改革,做好项目前期论证,加快项目前期工作;简化审批流程,加快审批在途项目手续办理;对已完成审批尚未开工的项目,抓紧落实建设条件,确保及时开工。

  三是增大社会领域投资项目数量。深化社会工作领域供给侧结构性改革,把“巩固、加强、提升、畅通”落到实处,有针对性地加大学校、医院、卫生服务中心、养老院、敬老院等社会工作领域投资力度,使社会领域投资项目更加精准、有效,更有质量,以利于更好地保障和改善民生。

  四是扩大增加民间资本投资。民间投资占全部投资比重六成以上,是稳投资的关键,要围绕放宽市场准入、拓宽投资领域、加大政策扶持、强化金融服务等方面细化完善配套政策,在优化环境、精准服务等方面着力健全协调促进机制,切实解决民间投资发展“最后一公里”问题,有序推进政府和社会资本合作,鼓励引导民间资本参与重大项目投资。

  五是更加做好项目规划和储备。通过制定出台一批专项行动计划,谋划储备一批带动性强的优质项目,推动项目储备不足的省份加快重大项目规划建设,力争年内新开工建设一批合理扩大有效投资项目。同时,加快已有项目施工进度,力争在年内形成更多的实物工程量。

  [张占斌系十三届全国政协委员,中共中央党校(国家行政学院)马克思主义学院院长、教授;史毅系中共中央党校(国家行政学院)政府经济管理专业博士研究生]

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